要有务实态度以及灵活而有效的办法，“多张皮”“多龙治水”的现象较突出。

是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，则需要推动体制机制和政策制度改革，这个过程本身也是融合的过程， ，破除了壁垒，